2022年，为深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大报告澳门皇冠：“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的相关要求，以及上级党委政府和主管部门澳门皇冠：法治政府建设工作的各项部署，我局不断强化全系统上下依法行政能力、践行法治理念，为建设更高水平法治海安、平安海安，打造“法治城管”，营造良好的法治环境。现将法治政府建设相关情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善依法行政制度体系。制定出台《2022年海安市城管局法治工作要点》，为贯彻落实好上级澳门皇冠：法治建设工作的各项重点任务夯实基础。制定权力运行责任清单、内外部流程图，切实做到清单之外无权力。修订和制定出台《中共海安市城市管理局党组依法行政议事规则》《海安市综合行政执法局行政执法案件通案制度》，切实保障行政行为的合法性科学性。
（二）推进依法科学民主决策。作为规范性文件制定和市政府重大行政决策事项，我局根据国家、省、市城市生活垃圾和城市建筑垃圾处理费征收有关文件规定精神，会同税务局、发改委等部门对《海安县城区生活垃圾处理费征收管理办法》和建筑垃圾处理费收费文件进行了修订。通过座谈、成本调查、网络、报刊等方式广泛征求意见，组织召开听证会和第三方社会风险评估，通过司法局合法性审查和市场监管局公平竞争审查后，经市政府常务会讨论通过并发文施行。
（三）持续强化法治培训。提升执法水平，法治教育培训是永恒的主题，我局坚持用习近平法治思想武装全系统，多措并举，抓好全体人员的法治教育培训，提高全体执法人员的综合素质。
1.持续抓好日常培训。按照制定的《2022年海安市城管系统法治培训工作方案》要求，分批次组织开展海安城管系统夏季培训和新录用公务员岗前培训，通过集中学习、现场模拟、队伍操练、实务讲解、跟班学习等形式，全面提升城管人员适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。
2.创新培训方式方法。在注重培训学习内容的丰富性和系统性的同时，兼顾教育培训在形式上的变化性和创造性，将流动摊点、店外经营、餐饮油烟、违法建设、扬尘污染五类常见案件办理流程，拍摄成执法演示教学短片，供一线执法人员“线上”学习，进一步增强执法人员的程序意识、证据意识和标准意识，促进执法规范化建设。
3.强化区镇培训指导。以提升基层城管队伍执法办案能力为抓手，将市政府赋权镇街行使的52项城市管理领域行政处罚权事项涉及的法律依据和裁量标准以及现场执法标准、办案流程规定等汇编成指引，供全系统及区镇城管人员学习运用。同时印发《澳门皇冠：明确区镇（街道）相关案件办理要求的通知》，进一步推动各区镇（街道）规范实施城市管理等领域行政处罚权力事项，强化依法行政意识，全面规范执法办案行为。
（四）深入开展普法宣传。努力扩大宣传活动影响，形成城市管理普法宣传的强大声势，使社会各界对城市管理领域法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度进一步增强。
1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定出台《2022年度海安市城管系统普法宣传教育工作方案》和活动实施计划等文件，严格对照方案和计划开展各项工作，进一步推动城市管理法治宣传教育工作提质增效，使社会各界对城市管理领域法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度进一步增强。
2.开展“城管进社区”普法宣传活动。对城管政策法规、管理职能、亮点工作以及难点痛点问题，灵活多样的采取广而告之、以案说法、网络推文、小动漫、小视频等各种形式开展线上线下相结合的宣传活动，对不文明行为进行曝光，增强社区居民的法律意识和自治意识，积极发动群众参与城市管理。
3.开展“城管进校园，小手拉大手”宣传活动。组织业务科室和执法队伍与辖区中小学结对共建8支宣讲小分队，以观看城管微电影、主题班会、城管知识专题课等形式与师生共建互动。通过构建“执法部门—社会—学校—家庭”四位一体的城市管理宣教模式，教育引导中小学生从小增强爱护城市市容环境的自觉性，和守护城市的责任感，使城市管理的法规制度和行为意识逐步渗入家庭，达到“教育一个学生、带动一个家庭、文明一个城市”的目的。
（五）严格规范公正文明执法。不断转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平，让群众在每一项执法案件中感受到公平正义。
1.深化主题教育成果。树立先进典型，开展文明执法中队、优秀执法队员评选工作，打造高素质队伍形象。深入践行“721”工作法，创新“三联单”执法机制，通过“首次教育、二次警告、三次处罚”方式，落实“首违不罚”制度。积极探索“非接触性执法”信息化机制，打造“指挥中心+大数据+执法队伍”新模式，加快执法监督数字化转型，提升城市管理问题的联动处置能力。
2.深入落实行政执法“三项制度”。开展执法管理现场录像集中播放和点评活动，着力避免现场执法记录不规范、不全面的现象，同时对执法人员及辅助人员执法记录仪佩戴开机情况进行抽查，实行执法记录仪使用情况每日检查通报制度，考核结果纳入个人年度考核内容。组建执法大队法制员队伍，由各中队业务骨干担任，负责本中队执法案卷的初审把关，协助中队负责人对中队日常执法管理行为进行监督管理，促进中队高质效办案能力的提高。
3.全面推行案件平台办理。2022年，省、市综合执法平台共受理行政处罚案件141件、立案134件、不予立案7件、销案9件、办理过程中43件、已处罚82件、金额230.01万元。所有案件严格均对照事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当的要求，做到同步上网，并同步推送至省综合执法平台。
（六）多措并举应对重大突发事件。盯紧看牢重大安全风险，以底线思维防范应对各种突发事件。
1.完善体制机制。成立领导小组，制定《城管局2022年防汛防旱应急预案》《城管局防台风应急预案》《城管局雨雪冰冻灾害天气应急预案》等应急预案，明确各科室单位职责。
2.提高应急处置能力。强化实战演练，开展防汛抗台应急演练、雨雪冰冻应急演练，通过演练提高了队伍快速反应和应急救援能力。盘点应急物资，做好物资储备，组织人员对应急管理仓库进行盘点，规范应急物资管理流程，接受市应急管理部门的统一管理。排查消除隐患，筑牢安全防线，对户外广告、店招标牌设置、建筑工地围挡广告等多个领域开展安全生产专项整治。
3.化解安全隐患。在受台风“轩岚诺”、“梅花”影响期间，排查解决店招破损、道路积水、树木倒伏、道路垮塌、市政设施破损等问题305件，排查城区下水篦子、窨井口2758处，清理堵塞排水口129处，对城区64座公厕抽排67车次，清理道路树木断枝、落叶及杂物56车次，对城区45条主次干道、62处垃圾设施、3个中转站、5个作业场所、1处洗车场、1处停车场等进行现场勘查，对道路易积水段面和下水口堵塞物进行常态化刷扫、清理，确保市民安全出行。
（七）切实做好社会矛盾纠纷化解工作。深化源头防范，规范办理质效、强化依法治理，全力以赴化解社会矛盾纠纷，为人民群众排忧解难，维护群众合法权益，营造更加和谐稳定的社会环境。2022年共处理群众来信来访（包含上级交办、阳光信访）121件，不断坚持抓好信访案件的办理质量，杜绝推诿扯皮现象，将信访工作纳入局目标绩效考核范围，并针对“阳光信访”、市长信箱、网络舆情、上级交办督办、来信来访等信访件的办理情况制定考核细则，每月对各责任单位的信访受理、查处、回复等情况进行考核，对思想不重视、处理不及时、整改不到位的单位给予通报批评。
（八）不断强化执法监督考核。建立监督制度，落实常态化督察，压紧压实执法管理责任，推动执法队伍规范化建设。
1.印发《澳门皇冠：进一步做好区镇城管执法队伍规范化建设工作的通知》，要求各区镇抓好场所及装备、行政执法“三项制度”、执法行为、执法文书制作等方面的规范工作，对标“一级执法队”开展规范化建设创建工作。同时印发《澳门皇冠：明确区镇（街道）相关案件办理要求的通知》，进一步推动各区镇（街道）规范实施城市管理等领域行政处罚权力事项，强化依法行政意识，全面规范执法办案行为。组织案卷评查活动，对我局及各区镇行政处罚案卷进行评查，由评查中被发现问题的办案单位书面报告问题产生的原因和整改落实情况及下一步巩固提升举措。
2.制定印发《海安市城管系统辅助人员管理办法（试行）》《海安市城市管理执法辅助人员行为规范》《海安市城市管理执法辅助人员规范用语》，切实加强全系统辅助人员队伍管理，规范辅助人员行为。制定《海安市城管系统政府购买服务正负面清单》，切实防范将行政管理职责（行政执法）交由第三方行使的风险隐患，进一步规范澳门皇冠_皇冠足球比分-官网政府购买服务行为。
3.制定出台《海安市城市管理行政执法队伍督察办法》《海安市城管系统行政执法监督管理办法》，对包括区镇在内的所有执法队伍工作情况进行督察并通报，针对执法记录仪不正常开启或记录内容不全面、“三项制度”未抓好落实、政府购买服务不合规等问题，均由督察带队负责人现场指正，同时跟踪督促整改到位，确保严格规范公正文明执法。
（九）科技赋能智慧城管。通过智慧城管平台，实现部门联动，科技赋能城市管理现代化，发挥城管委高位协调作用。
1.充分利用智慧城管平台，向各责任单位共派发案件44761件，其中，智慧城管系统平台共受理案件42423件，案件派遣至住建局、公安局等26家责任单位，结案率98.95%，按时结案率92.06%；专项排查案件2341件，其中扬尘类案件1520件，督查小区疫情防控措施落实案件680件。
2.安排采集员对城区各物业小区采取网格化监管，对小区广告破损、乱堆乱放、暴露垃圾、非法小广告、电信垂挂、消防设施损坏等日常管理盲区进行常态化普查交办，大力提升小区精细化管理水平。
3.全面升级防尘降尘智能化监管系统，上报南通市扬尘示范项目3个，逐步完成各类工地可视化建设，强化对在建工地全过程扬尘问题的监督、管理、处置，重点突出扬尘问题治理完整闭环，全市新开工5000平米以上的建设工地安装防尘降尘智能化监管系统50处，目前正在使用扬尘抑尘设备的工地29处，并将全市9家运输企业的214台渣土运输车辆纳入智能监管平台。
（十）优化提升营商环境。印发《海安市城市管理局2022年度“营商环境提升年”活动计划》，深入推进“放管服”改革工作，为企业松绑，为市场腾位，为发展添力。
1.在所有审批（服务）事项全部实现“网上办”和“不见面”办理的基础上，我局驻行政审批局窗口2022年共受理、办结各类许可事项645件，各项许可办结率100%，即办件占比达60%以上，承诺件平均办结时间压缩在三天左右，当事人满意率较高。
2.出台《澳门皇冠：全面开展行政许可和登记事项代办帮办工作的通知》，在推行行政许可代办帮办制度的同时，继续实行许可决定书由辖区执法管理人员上门送达方式，真正做到服务便民化、材料精简化。制定《建筑垃圾处置测量测算项目管理办法》《城区季节性临时便民西瓜摊点管理规定》，参与制定《海安市开便利店、药店“一件事”改革实施方案》，落实相关便民服务举措。
3.制定《海安市综合行政执法局行政处罚信息信用修复指南》，进一步为企业做好信用修复服务工作，建立信用正向激励机制，不断规范我局信用修复工作流程，公示修复渠道，开放线上修复，指导企业按标准要求高效率完成信用修复。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）组织领导有力。根据人事变动，及时调整法治建设工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管法治和依法行政的负责人任常务副组长，其他局负责人任副组长，各科室单位负责人为成员。局党组定期听取相关科室单位法治政府建设工作情况汇报，研究解决短板问题，确保推进法治政府建设各项工作落地落实落细。
（二）学法氛围浓烈。充分发挥党组领学促学作用，局党组理论学习中心组定期组织学法活动，将习近平法治思想等作为重点学习内容，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。抓实抓好领导干部这个“关键少数”的学习，制定出台《海安市城市管理局澳门皇冠：落实领导干部“2421”学法制度计划》等文件，开展领导干部个人自学活动，通过自学法律法规，推动领导干部带头尊崇法律、敬畏法律。
（三）全面履职尽责。局主要负责人始终坚持不折不扣地履行好法治政府建设第一责任人的职责，法治政府建设重要任务亲自部署、过问、协调和督办，将法治政府建设作为本局年度工作计划和目标绩效考核的重要内容，与其他中心工作、重点任务同推进、同督查、同奖惩，对所有行政复议、行政诉讼案件均全程掌握情况，亲自审阅答复书、答辩状，对复议机关和人民法院的决定书、判决书和裁定书等，全部批示要求局负责人和相关单位传阅，并选择典型案例在全体人员会议上进行点评讲解。2022年我局共有行政复议案件2起、行政诉讼案件12起，每起复议诉讼案件我局均高度重视，安排相关局负责人出庭，全程参加复议、应诉工作，未出现败诉案件。
三、存在问题和下一步举措
（一）综合执法体制机制需进一步理顺。按照上级和我局出台的相关文件规定要求，厘清我局与有关业务主管部门以及各区镇城市管理综合行政执法工作职责边界，有效消除管理与执法的“真空”和“交叉”地带。配合上级部门全面评估镇街综合执法体制改革推进情况，形成指导监督上下贯通、职责分工明确具体的监管体制。
（二）法治学习教育培训需进一步加强。加强法治理念教育，提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为城管法治建设的首要任务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升全系统人员法治思维和依法履职水平。通过鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，培养同建设“法治城管”更高水平发展相适应、同人民群众期待相契合的法治人才队伍。
（三）普法宣传活动实效性需进一步提升。一是扎实开展“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，喊响“有事找城管，全天不打烊”服务口号。24小时接受群众对社区内城市管理问题的举报、投诉、咨询、建议、监督以及求助，践行“721工作法”，将“社区城管”打造成为城市管理的“前沿哨所”。深入开展“城市管理进社区，服务群众面对面”活动，依托社区原有的联动议事机制，建立社区城管“议事机制”和“矛盾调处机制”，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。二是建立普法责任清单，进一步健全普法工作机制，坚持“我执法我普法”，明确职责分工和年度普法重点项目，把法治宣传教育融入城管执法实践全过程。突出新颁布法律法规宣传，根据相关法律法规“立改废释”情况，加大新颁布法律法规宣传力度，切实增强新法宣传普及的社会效果。三是充分运用市政府门户网站、局微信公众号等新媒体平台和宣传栏、显示屏、广告牌等户外媒介及各类线下宣传阵地，面向社会积极开展形式多样、生动有效的法治宣传活动。依托移动通讯终端、公共视听载体以及微信、抖音、微信视频号等，深化普法新媒体矩阵建设。