近日，沉寂多年的海安雨润广场热闹起来，市民纷纷前往，见证一座“烂尾楼”到现代化综合商场的蝶变。

12月25日，喜润城正式开业，这标志着海安首席全功能商业综合体成就都市生活打造繁华之地的梦想变为现实。

从“烂尾楼”到“喜润城”，历时7年，一个总投资30亿元的项目，一个关联着660个商户权益的项目，一个被省委巡视组作为重要涉众型历史遗留问题交办的项目，终于拨开云雾见阳光。

这是“枫桥经验”滋润海安的力量，也是海安“先破后立”的大局智慧。

破解：让“历史遗留”不留遗憾

2013年，雨润控股集团与澳门皇冠_皇冠足球比分-官网签约，在海安市中心开发建设雨润广场项目。项目中住宅和商务办公部分，均于2017年交付并销售。其中商业部分就是喜润城，原计划同步开业，因雨润集团的特殊原因未能如期开业。

雨润广场街区经营采取裸售、返租商铺模式，市民购置商铺后由雨润集团返租10年，每年可获得7%的收益。

投资有风险，没想到这句话在这些商户身上得到应验。看着空空的大楼一直没有启动的迹象，这些商户急了，开始跑南京上访，找雨润集团论理。

企业有企业的难处、商户有商户的权益、政府有政府的担当。如何找一个平衡点来解决问题？于是，海安市委、市政府将这一问题紧紧抓在了手上。

雨润集团成立于2006年，是一家集食品、地产、商业、物流、旅游、金融和建筑等七大产业于一体的民营企业集团，总部位于南京，300多家子（分）公司遍布30个省市区，旗下拥有雨润食品、中央商场两家上市公司。

2022年，雨润集团经历一段曲折后破产重组成功。2023年，海安市就喜润城项目重启与雨润集团高层进行接触。海安市委书记、时任市长谭真率队赴南京，与雨润集团总裁商谈，经过多次磋商，双方约定排除一切困难，尽快启动该项目并敲定时间表，力争2025年春节前开业。项目具体由海安市委常委、常务副市长王巧荣协调推进，每日调度、每周听汇报、每半月例会、每月重点推进，务必保证所有问题及时解决，确保按时开业。

2023年10月，海安市成立由市长挂帅的项目指挥部，下设政府、矛盾调处、雨润项目部三个工作组及29个工作专班，人员大多数由海安街道及社区的党员干部组成。

指挥部设在喜润城所属地海安街道洋港社区。社区党总支书记雍海飞说，这一年他们就没有好好休息过，几乎每天都有商户来交涉，他负责的专班，共有14户。

海安方面共投入300多人；雨润方面则配备了60人的管理团队，经过一年的攻坚，终于迎来开业的高光时刻。

海安市委社会工作部部长、市社会治理综合服务中心党组书记吴叶青说，他们在指挥部的领导下，从思想观念、交流沟通、难点堵点问题三个方面上各个击破，打出一套“动之以情、晓之以理、约之以法”的组合拳，真正让历史遗留问题成为“历史”。

共解：使“烫手山芋”不再烫手

年初，雨润集团提出，考虑到经济运行态势和集团的运营情况，决定对原来与商户的合约做一个调整，重要的两条是将原来的7%的收益率降至4%，将原来的支付期限向后推迟6年，从2024年算起，请业主理解。

一石激起千层浪。一边是企业的实际情况，一边是业主的合法诉求。偏向哪边都有可能出现意外，项目如果黄了，受影响最大的还是业主的权益，所有的投资真的会打水漂。

时间紧，涉及人员多且复杂。这个温度极高的“山芋”交到了海安市委社会工作部和社会治理综合服务中心。

没有推诿，他们迅速成立以党总支书记任组长、党员骨干为成员的工作专班，主动担当甲方角色，并作为党总支2024年的新“枫”书记项目重点抓。

构建党建“共同体”，与海安街道成立党建共建联盟，建立推进会议制度、例会制度、每日值班值守制度，实现信息共享、问题共研、矛盾共解，共同解决项目上的问题。

海安市社会治理中心党组成员陈子锋几乎每天都在项目上，深入重点户家中了解情况，与雨润集团项目负责人沟通，协调解决遇到的实际问题。

2024年1月，雨润集团将首批监管资金500万元打进监管账户；6月，精心策划业主开放日活动，邀请业主代表到项目现场参观、检查项目建设进度，提振业主信心；7月，邀请自媒体走进项目现场，如实报道项目进展；8月，开展网上招商意见征集活动，请老百姓推选喜欢的入驻品牌。9月，召开招商大会，组织品牌方现场签约，扩大招商影响力。

看着一天天争分夺秒在装修的大楼，业主情绪整体平稳，未出现个人上访与聚众现象，很多人开始同意雨润集团的方案，主动到指挥部签订补充协议。

由于工作进展顺畅，开业时间也提前了一个月。“坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”陈子锋说，新时代“枫桥经验”为海安解决雨润广场历史遗留问题打开了一扇窗。

理解：用“一团乱麻”织就美好

工作推进中，有的业主表示接受雨润集团的调整方案愿意签订补充协议，有的业主认为合同具备法律效力准备向法院起诉，有的业主不吵不闹持观望态度迟迟不签协议，有的业主不在海安对雨润项目重启政策并不知情。

2023年，13户返租业主打赢官司，2024年有86起诉讼在海安法院立案受理。

今年4月，由于喜润城项目部分区域功能布局发生调整，需要通过省审图中心重新审图，导致工期调整。有人传言，项目要停工了，少数业主就向南通中院诉求启动法院判决程序。

如何从“一团乱麻”中找出头绪，无论业主远在北京、云南、新疆等地，还是在海安城内，专班人员一一上门送政策、做工作。面对群众不爱搭理甚至是冷嘲热讽，他们依旧笑脸相迎，耐心做好解释说明。

喜润城有一业主，投资近200万元购置了商铺，从2018年至今没有拿到租金。他说降了3个点，就是少了五六十万元。

“从年初开始，工作组的工作人员三天两头上门来或者给我打电话，做我的工作，后来想想他们说得也挺有道理。”这位业主说，从法律角度看，雨润集团违约，应该负责任，但企业日子也不好过，如果真的破产了，这幢楼空在那里，我们什么也得不到，就是打官司赢了又怎样，钱还是拿不到，只能自认投资失败。幸亏雨润破产重组了，政府出手促成了商场重启，我们才看到了希望。

大家退一步海阔天空。有了业主的理解，起诉打官司的少了，签约的多了，政府工作专班的推进动力更足了。

喜润城总经理张培军说，业主的理解，也是他们项目重启的动力。5月，完成施工图、机电图图审；6月，办公区投入使用；7月，金螳螂装修公司进场施工；至11月底，拟招商155个品牌，完成了144个。

在指挥部矛盾调解处的退休法官周进说，通过反复解释，群众理解了，也认识到政府确实在为他们做实事，也认可了党委政府工作人员的付出。

至开业前，签约率已超80%。余下的少数户，看到喜润城的开业，也应该有所触动，能理解党委政府的一片苦心，毕竟喜润城像一方用乱麻织成的锦绣，预示了人们对美好生活的向往。